全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　

　?。ǘ┛傮w目標

　　

　　到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　

      （三）基本原則

　　

　　——堅持黨的領(lǐng)導，夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。切實加強貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　

　　——堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

　　

　　——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。

　　

　　——堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實惠。

　　

　　——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。繼續(xù)推進開發(fā)式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

　　

　　——堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。突出問題導向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。

　　

　　三、實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

　　

　?。ㄋ模┙∪珳史鲐毠ぷ鳈C制。抓好精準識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化創(chuàng)造條件。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶。抓緊制定嚴格、規(guī)范、透明的國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市（地）初審，省級審定，報國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家?guī)头稣?。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

　　

　?。ㄎ澹┌l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區(qū)特有的自然人文資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程?？茖W合理有序開發(fā)貧困地區(qū)水電、煤炭、油氣等資源，調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于水庫移民和庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。

　　

　?。┮龑趧蛰敵雒撠殹＜哟髣趧蛰敵雠嘤柾度?，統(tǒng)籌使用各類培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。支持貧困地區(qū)建設縣鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵地方對跨省務工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

 

      （七）實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。要緊密結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃，支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。加大中央預算內(nèi)投資和地方各級政府投入力度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，支持安置區(qū)配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶財產(chǎn)性收入。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。

　　

　?。ò耍┙Y(jié)合生態(tài)保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

　　

　?。ň牛┲訌娊逃撠?。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經(jīng)費向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區(qū)基層傾斜，為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學校定向培養(yǎng)留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強有專業(yè)特色并適應市場需求的中等職業(yè)學校建設，提高中等職業(yè)教育國家助學金資助標準。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育。建立保障農(nóng)村和貧困地區(qū)學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。

　　

　?。ㄊ╅_展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結(jié)算機制。建立全國三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）與連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院穩(wěn)定持續(xù)的一對一幫扶關(guān)系。完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，積極促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務向貧困地區(qū)延伸。為貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生，支持貧困地區(qū)實施全科醫(yī)生和?？漆t(yī)生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。